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澎湃新聞記者 秦山 實(shí)習(xí)生 段景文
2018年7月，云南騰沖查獲1.5噸走私毒品罌粟殼。
今年3月至5月，澎湃新聞（www.thepaper.cn）赴國內(nèi)多個中藥材集散地暗訪發(fā)現(xiàn)，一些藥材商做著銷售罌粟殼的非法生意，他們聲稱長期向從事鹵味熟食、小吃早餐的攤販或門店供貨，還有人將罌粟殼粉混入各種調(diào)味料中，配成“秘制”燒烤料、龍蝦料、鹵味料、麻辣燙料等，賣給餐飲商家使用。
餐飲商家因在食品中添加罌粟殼獲刑的案例并不少見。
澎湃新聞以相關(guān)關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上搜索，獲得2020年至今年4月宣判的涉在食品中非法添加罌粟成分的刑事案例155起，梳理發(fā)現(xiàn)，早餐小吃店、鹵味熟食店、羊肉粉（湯）店、胡辣湯店成為使用罌粟殼的重災(zāi)區(qū)；涉案餐飲商家非法添加的原因，則一般是迷信罌粟殼可“提味增香”、使人上癮；其中，河南、貴州、江蘇三省的案例數(shù)量位列前三，均在30個以上。
據(jù)案例披露的罌粟殼來源和一線禁毒民警的說法，涉案的罌粟殼多來自農(nóng)村地區(qū)非法種植，而從境外地區(qū)走私流入國內(nèi)的情況隨著警方打擊越來越嚴(yán)，案例數(shù)呈下降趨勢。
澎湃新聞以相關(guān)關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)搜索，2020年至今年4月宣判的非法種植罌粟或境外走私罌粟殼的案例72起，其中河南有36起非法種植罌粟的案例，僅唐河縣就有14起。
公開資料顯示，長期使用含有罌粟殼或其提取物的湯料，會出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦、犯困等癥狀，并造成人注意力和記憶力功能衰退，嚴(yán)重時(shí)可能對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害，出現(xiàn)內(nèi)分泌失調(diào)，甚至導(dǎo)致呼吸停止而死亡。而罌粟殼能“提味增香”的說法，則并沒有可靠的證據(jù)。
羊肉粉（湯）店、鹵味店添加罌粟殼案多發(fā)
因迷信罌粟殼可以“提味增香”、使食客上癮，安徽蕪湖的丁頌（化名）以每斤200元價(jià)格多次購進(jìn)曬干的罌粟殼，研磨成粉后添加至香料中熬制老鴨湯。同時(shí)還將罌粟粉以同等價(jià)格銷售給姐姐丁某紅、連襟潘某寶及妻子姨母范某。
丁頌用熬制的老鴨湯制作泡飯、泡面、米線、年糕、河粉等食品對外銷售，至2019年8月案發(fā)，三年多的時(shí)間，銷售金額累計(jì)約90萬元。因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，丁頌一審獲刑八年零六個月，同時(shí)被處罰金240萬元。
這并非個例，2020年至今年4月宣判的涉及非法添加罌粟成分的判例，在中國裁判文書網(wǎng)上公布的已至少有155個。
澎湃新聞梳理這些判例發(fā)現(xiàn)，從烹飪方法看，鹵制食品時(shí)添加罌粟殼的案例有49個，占比31.6%；從商家類型看，鹵味熟食店、羊肉粉（湯）店、胡辣湯店等小吃店成為重災(zāi)區(qū)，鹵味熟食店和羊肉粉（湯）店兩者合計(jì)占比達(dá)到34.2%。其中，河南、貴州、江蘇三省的案例數(shù)量，分別以36個、32個、31個占到總案例數(shù)的23.2%、20.6%、20.0%。
各地非法種植罌粟案例數(shù)量分布。 數(shù)據(jù)來源：裁判文書網(wǎng)公布的2020年1月至2021年4月宣判案例
各地非法添加罌粟殼（含罌粟殼粉、罌粟桿）案例數(shù)量。數(shù)據(jù)來源：裁判文書網(wǎng)公布的2020年1月至2021年4月宣判案例
2020年11月17日，江蘇無錫市惠山區(qū)法院一審宣判的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件中，經(jīng)法院審理查明，2020年2月至3月間，被告人王某軍在明知罌粟殼是有毒、有害物質(zhì)，不能在食品中添加使用的情況下，仍在租住地將從他人處獲取的罌粟殼摻入熬制的湯料中，用于制作豬頭肉、豬耳朵、豬蹄、雞爪等食品，隨后在其經(jīng)營的鹵菜店向消費(fèi)者銷售牟利。
另一起案件至案發(fā)時(shí)，商家已偷偷添加罌粟殼7年。
2020年12月17日，山東鄒城市法院公布的一審判決書披露，2013年8月以來，經(jīng)營熟食加工點(diǎn)的李某明知曹某家所銷售的煮肉配料中含有罌粟殼，仍然購買該配料用來煮制豬頭肉對外銷售。直到2020年7月，執(zhí)法人員在抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)李某煮肉用的料包中含有罌粟堿、那可丁。
從添加方式看，155個案例中有92個案例直接將罌粟殼放進(jìn)湯料中熬制，少部分商家摻入研磨的罌粟粉或采用含有罌粟殼成分的調(diào)味品，隱蔽性更強(qiáng)。另有商家添加罌粟籽、罌粟葉、罌粟桿、罌粟果等其他部位。
2020年11月24日，河南臨潁縣法院公布的一審判決書披露，2020年8月初至8月25日，被告人張某濤為了使其出售的胡辣湯味道香、生意好，將之前在路邊摘取的罌粟殼放到購買的雞架中熬湯，之后用熬制的湯鹵牛肉，并將含有罌粟成份的牛肉和雞架湯加入胡辣湯進(jìn)行銷售。經(jīng)檢測，胡辣湯和雞架湯中均含有嗎咖等生物堿類物質(zhì)，胡辣湯和雞架湯內(nèi)嗎啡含量分別為29.9ug/kg、18.4ug/kg。
除了使用罌粟殼類物質(zhì)，為了達(dá)到“提味增香”的效果，甚至有商家打起含有嗎啡、可待因藥品的主意。
2020年11月27日，廣西賀州市八步區(qū)法院作出的一審判決顯示，林某和陳某共同經(jīng)營某小食店。林某從網(wǎng)上獲取信息得知“復(fù)方甘草片”可以讓湯料提鮮和味道香甜，且明知“復(fù)方甘草片”含有類似罌粟殼的有毒物質(zhì)，為提升湯料鮮味、增加銷量，林某自2020年1月中旬開始便在小食店的清湯和辣椒湯中加入“復(fù)方甘草片”，直至2020年6月17日被查處。
監(jiān)管部門在將扣押該的清湯和辣椒湯分別抽樣送檢后發(fā)現(xiàn)，清湯和辣椒湯中均檢出嗎啡、可待因。林某因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪獲刑一年二個月，同時(shí)支付獲利金額十倍的懲罰性賠償金191770元。
澎湃新聞梳理上述155個案例發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定性。其中，鑒于被告人歸案后如實(shí)供述罪行、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退出違法所得、系初犯、犯罪情節(jié)較輕等，法院量刑一年以下（含一年）的較多。同時(shí)因?yàn)楸桓嫒朔暇徯痰倪m用條件，此類案件緩刑適用率較高，而在適用緩刑的同時(shí)，違法商家同時(shí)也往往會被禁止在緩刑期從事餐飲活動。
此外，因此類案件涉及食品，侵害社會公共利益，檢方也多會提起附帶民事公益訴訟。上述155個判例中，有53個判例檢方提起了附帶民事公益訴訟，占總案例數(shù)的34.2%。
如甘肅天水市秦州區(qū)法院2020年6月24日做出的一審判決顯示，法院認(rèn)為，鑒于馬某俊和另一被告人生產(chǎn)、銷售添加罌粟殼的牛肉面細(xì)料用于牛肉面湯中，向不特定的消費(fèi)者售出，該行為存在潛在的危害性，侵害了眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。法院判決二人共同支付191340元的賠償金并賠禮道歉。
添加罌粟殼（含罌粟殼粉、罌粟桿）的商家類型。數(shù)據(jù)來源：裁判文書網(wǎng)公布的2020年1月至2021年4月宣判案例
農(nóng)村非法種植和邊境走私成罌粟殼來源
一位長期在一線從事禁毒工作的某地級市公安局禁毒支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，國內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)一直有著種植罌粟的傳統(tǒng)，從他們查獲的罌粟殼來源看，大部分是農(nóng)民私自種植，收獲后散量流向市場。從金三角等境外批量流入國內(nèi)的情況隨著打擊越來越嚴(yán)，呈下降趨勢。
澎湃新聞搜索到的72個涉及罌粟走私或非法種植的案例中，有56個涉及農(nóng)村地區(qū)非法種植，少數(shù)涉從云南邊境走私。
《刑法》第三百五十一條規(guī)定，非法種植罌粟、大麻等毒品原植物的，一律強(qiáng)制鏟除。種植罌粟五百株以上不滿三千株或者其他毒品原植物數(shù)量較大的處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；非法種植罌粟三千株以上或者其他毒品原植物數(shù)量大的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
江蘇濱海縣法院2020年12月8日做出的一審刑事判決書中，馬某榮在當(dāng)?shù)匾幌懔系昊ㄙM(fèi)1500元購買約2500克罌粟粉末。2019年12月份左右，顧某和馬某榮將篩出的罌粟種子種植于濱海縣一戶人家周圍，2020年5月3日被濱?？h公安局查獲，顧某、馬某榮種植罌粟合計(jì)13125株。
因犯非法種植毒品原植物罪，作為主犯的顧某獲刑五年，馬某榮獲刑二年。
涉及非法種植的案例中，河南省數(shù)量多，有36個，其中該省下轄的唐河縣有14個。
唐河縣法院2020年12月14日做出的一審刑事判決書披露，2019年10月份左右，被告人李某芝將家里存放的一個罌粟殼種子撒播在自己家的菜園內(nèi)。同年12月10日，民警在工作中發(fā)現(xiàn)后派員予以鏟除并提取樣本送檢。經(jīng)民警現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，李某芝種植的罌粟共計(jì)1257株。
同年12月4日，唐河縣人民法院做出的另一份一審刑事判決書顯示，2019年8月，被告人康某祥將購買來的罌粟殼種子撒播在自家房屋東邊的菜園內(nèi)。2020年1月13日，接群眾舉報(bào)，唐河縣公安局民警趕到現(xiàn)場予以鏟除并提取樣本送檢。經(jīng)民警現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，康某祥種植的罌粟共計(jì)1680株。
此外，72個案例中，也存在從云南普洱市、騰沖市、勐臘縣等地將境外罌粟殼批量運(yùn)至國內(nèi)分銷的情況。
2019年4月16日晚，被告人楊某周邀約謝某生為其運(yùn)輸毒品探路。謝某生駕駛皮卡車、楊某周駕駛裝有毒品罌粟殼的貨車從騰沖出發(fā)，一前一后，繞過檢查站。次日8時(shí)許，二人行駛至高速服務(wù)區(qū)，民警對楊某周駕駛的貨車進(jìn)行檢查時(shí)，楊某周主動供述運(yùn)輸?shù)氖嵌酒?，民警在楊某周駕駛的貨車內(nèi)查獲毒品罌粟殼1100千克。
因犯運(yùn)輸毒品罪，楊某周獲刑十三年，并被處罰金2萬元；謝某生獲刑七年，并被處罰金1萬元。
另一起走私罌粟殼的判例披露，2019年8月27日22時(shí)許，被告人楊某枝駕駛一輛電動汽車從猴橋老口岸往猴橋村委會方向行駛，途經(jīng)猴橋邊境派出所設(shè)立的公路查緝點(diǎn)時(shí)，民警從楊某枝駕駛的電動汽車后排檢查出用編織袋包裝的毒品罌粟殼4袋、毒品罌粟籽4袋。經(jīng)稱量，查獲的4袋毒品罌粟殼共凈重60434克；4袋毒品罌粟籽共凈重63984克。
因犯運(yùn)輸毒品罪、非法運(yùn)輸毒品原植物種子罪，楊某枝獲刑八年，并被處罰金1.3萬元。
罌粟殼（含罌粟殼粉、罌粟桿）非法添加方式。
檢方提起的訴訟類型。數(shù)據(jù)來源：裁判文書網(wǎng)公布的2020年1月至2021年4月宣判案例
罌粟殼案為何多發(fā)？有論文建議審慎適用緩刑
相關(guān)判例顯示，餐飲商家在食品中非法添加罌粟殼，是相信有“提味增香”、使人上癮的效果，但實(shí)際并非如此。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅曾專門做過一個雙盲實(shí)驗(yàn)，分別將罌粟殼和草果等按照高低劑量加入麻辣火鍋、清水火鍋中燒煮半小時(shí)以上，結(jié)果試驗(yàn)者并沒吃出味道上的差異。她向澎湃新聞解釋，罌粟殼在餐飲業(yè)被過于神化，其所傳言的“提香、上癮”功效并不顯著。
中國藥物依賴性研究所教授陸林也曾表示，罌粟殼本身沒有味道，何來“提味”一說？“有些罌粟殼甚至帶有酸澀的苦味，要說提味也不會是鮮美的味道。”
罌粟殼中的嗎啡等生物堿是引起毒性的主要物質(zhì)，嗎啡的一個不良反應(yīng)為成癮性和戒斷癥狀。
從“上癮”方面，朱毅解釋，罌粟殼中殘留的嗎啡等阿片類生物堿含量較少，嗎啡含量只在0.05%-0.5%，鴉片是10%左右、藥用嗎啡是30%以上。通過食用罌粟殼煮料后涮菜吸附的湯汁，罌粟殼中的堿性物質(zhì)進(jìn)入人體，除非一些敏感體質(zhì)的人群可能上癮。
不可否認(rèn)的是，長期使用長期使用含有罌粟殼或其提取物的食品，會對人體健康造成危害。
山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院兩名主要從事食品檢測與研究的工程師曾在期刊發(fā)表《食品中罌粟殼管理現(xiàn)狀及其檢測方法研究概況》一文，提及長期使用含有罌粟殼或其提取物的湯料，會出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦、犯困等癥狀，并造成人注意力和記憶力功能衰退，嚴(yán)重時(shí)可能對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害，出現(xiàn)內(nèi)分泌失調(diào)，甚至導(dǎo)致呼吸停止而死亡。
而實(shí)際上，從上個世紀(jì)九十年代開始，針對一些餐館在火鍋、羊肉湯、熟食、小吃中添加罌粟殼的現(xiàn)象，監(jiān)管部門就通過行政法規(guī)的形式嚴(yán)令禁止該行為。
1991年8月，原衛(wèi)生部、公安部、工商行政管理局就聯(lián)發(fā)了《關(guān)于查處在食品中使用罌粟殼（籽）等違法行為的通知》；2008年，《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第一批）》中，將罌粟殼列為禁止在食物中添加的物質(zhì)；2014年12月，禁毒辦等部門又聯(lián)合發(fā)出通知，要求以“零容忍”原則嚴(yán)厲打擊在食品中添加罌粟殼的犯罪行為；2016年，原食藥監(jiān)總局查處了35家涉嫌違法添加罌粟殼的餐飲服務(wù)單位......
面對公眾食品意識的提升，近年來，監(jiān)管層從扎緊制度“籬笆”到加強(qiáng)日常抽檢、制定統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加罌粟殼等非食用物質(zhì)的行為。如2018年4月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品中嗎啡、可待因、罌粟堿、那可丁和蒂巴因的測定》為食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的公告，至此食品中罌粟殼的檢驗(yàn)有了統(tǒng)一的檢驗(yàn)方法。
針對依然層出不窮的罌粟殼非法添加案例，安徽一位地級市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人向記者坦承，添加罌粟殼的食品沒有特殊顏色和味道，不但消費(fèi)者很難辨別，有時(shí)甚至可以瞞過監(jiān)管部門的檢查。當(dāng)前，雖然監(jiān)管部門加強(qiáng)了日?；?qū)ｍ?xiàng)檢查，但發(fā)現(xiàn)的違法案例基本來自商家餐飲同行、食客、內(nèi)部員工舉報(bào)，不法商家的反偵察意識越來越強(qiáng)，罌粟殼添加方式愈發(fā)隱蔽化。
就此，來自海關(guān)總署和中國人民公安大學(xué)的兩名專業(yè)人士2018年發(fā)表在《人民檢察》上的《在食品中添加罌粟殼犯罪問題實(shí)證分析——以40起案件數(shù)據(jù)為樣本》一文，提出包括“及時(shí)通報(bào)線索，發(fā)動社會監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，行政處罰與刑事處罰有效銜接，審慎適用緩刑、區(qū)別適用罰金刑”四條建議。
作者認(rèn)為，在食品中添加罌粟殼犯罪之所以泛濫，關(guān)鍵在于違法成本過低。司法實(shí)踐中，由于“罌粟殼”案件緩刑適用率偏高，再加上判處的有期徒刑刑期有限，大大降低了行為人的懲罰成本。
作者還認(rèn)為，對于“罌粟殼”案件，應(yīng)審慎適用緩刑，在法定刑幅度內(nèi)適當(dāng)增加刑期，但不能忽視可從輕處罰的量刑情節(jié)。判處罰金的數(shù)額，應(yīng)綜合考量行為人的主觀惡性、店鋪規(guī)模、銷售金額和社會影響面大小，尤其是對于規(guī)模較大的知名餐飲企業(yè)，應(yīng)提高罰金數(shù)額，從而增強(qiáng)一般預(yù)防效果。
責(zé)任編輯：湯宇兵
校對：施鋆
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